关于对政协会议第十届宁国市委员会第二次会议第60号建议的答复

宁国市机构编制网·政务   发布时间:2018-11-02   浏览:0
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中国人民政治协商会议第十届宁国市委员会
第二次会议提案第 60 号

案由:关于探索建立乡镇综合执法体制的建议

提案人:王永松界别:特邀
单位及职务:宁国市城管局副局长
联系地址:
联系电话:手机:13905639011
建议承办单位(供参考):编办,政府办

提案日期: 2018 年 01 月 03 日

审查意见:

(盖章)
年   月   日

联名提案人签名页

提案人 界别 联系电话 工作单位及通信地址




























































注意事项:
①党派、团体提案请单位负责人在"第一提案人"栏签名并加盖公章。
②签名工整、字迹清楚,请用蓝、黑色水笔书写。
③打印的提案,请使用A4型纸,将首页内容与正文合订。
④必须一事一案,案由简明,一般字数未1000字左右。提案应包括两部分,其中案由分析既提出提案的理由、原因或依据,要有情况、有分析,实事求是、简明扼要;建议、办法和要求即针对案由分析所反映的问题,提出自己的主张和办法。

提案内容:


提案正文:

行政执法工作是法治政府建设的重要内容,直接关系到人民群众权利的行使和保护,作为最基层的乡镇政府,其具备的执法职能已远不能满足对执法效能的需求。按照党的十九大提出的"创新执法体制"、"推进综合执法"要求,在乡镇中探索开展综合执法工作,推动执法重心下移、力量下沉和职权下放,将有力破解乡镇执法"看得见管不着、管不好"的难题,使依法行政的要求在最基层政府和广大农村地区得到切实落实。

一、当前乡镇行政执法的现状

国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》指出"依法行政重点在基层,难点在基层"。乡镇政府是最基层的一级政府,是国家法律法规和政策的执行者,是地方经济社会事务的管理者,面临的行政执法工作头绪多、事情杂、任务重。随着经济社会的发展,乡镇政府面临的管理职能有限、行政执法缺位的体制性问题越来越突出,已经不能适应推进依法行政,建设法治政府的需要。

一是执法主体缺位。因职能所限,囿于编制、机构等问题,乡镇政府本身的执法力量有限且分散。县级执法部门虽然数量多,其执法触角难以达到每一个乡镇。有的执法部门在乡镇设立了派出机构,如市场监管所、国土所等,能保障乡镇区域内相应领域的执法工作。但大多数执法部门没有在乡镇设立派出机构,县级执法部门从客观上难以做到对每一个乡镇实时动态监管,行政执法无法到位。在现有的执法机构中,存在执法人员严重不足的现象,持有执法证的人员不能满足执法的基本要求。随着行政执法体制改革的深入推进,执法重心下移、职权下放已经成为一种趋势,但是执法力量并没有对应下沉,基层执法部门难以有效承接下放的执法任务。

二是执法职能缺失。随着我市经济社会的快速发展,乡镇政府建设不断加强,市委市政府对推进中心镇扩权强镇工作的提出了具体要求,要求强化中心乡镇承载发展和公共服务功能。现在,全市各乡镇政府在城乡规划、交通秩序、市政公用、园林绿化、环境保护、公共安全等方面,面临日趋繁重的管理任务。但现行的法律制度框架下,行政执法的主体主要是县级以上政府及其部门。在最近公布的宁国市政府权力清单上共有33个部门的权力事项2511项。乡镇政府权力清单上,共有179项权力,其中行政审批2项,行政处罚5项,行政给付2项,行政强制5项,行政确认8项,行政裁决1项,其他权力156项。"管理责任大、执法权力小"的现状严重制约了乡镇政府社会管理和公共服务等职能的行使。

三是出现执法新"盲区"。在城市发展进程中,旅游区、开发区建设成为新的城市管理体制的重要创新性选择。定位不同,其承载的功能就不相同。就我市而言,开发区兼具行政区和功能区两大特征,一方面它具有"行政和社会事务管理"等政府职能,带有行政区特点;另一方面它又有"招商引资、产业布局"等职能,带有功能区的特点。分别托管了一些乡镇。但这些旅游区、开发园区的管委会定位不清晰,不是一级政府,没有相应的行政执法机构和职能,无法直接实施对被托管的乡镇的行政执法工作。

二、建立乡镇综合行政执法体制的建议

1.探索开展综合执法。在港口镇或中溪镇按照"权力集中、运转高效、程序便民"的原则探索实施综合执法机制。利用乡镇现有的行政执法框架体系,整合乡镇辖区内具有行政执法和管理职能的机构、编制、人员及财政等资源,在乡镇人民政府中创设一个新的直属于乡镇人民政府的综合行政执法机构,并由其代表乡镇政府在辖区内依法行使与其职责相适应的行政执法权。这样既有利于集中执法力量,更能避免多头执法、交叉执法及推诿扯皮等现象,切实提高执法效能。

2.根明确市级执法部门下放各镇实施的行政处罚权。结合实际分期分批下放到各镇,做到能放则放、应放尽放,充分满足各镇社会经济管理的需求,实现违法行为发现及时、执法迅速、监督到位。下放行政处罚权目录清单,由市政府常务会议审议通过后报省政府法制部门审批后向社会公布执行。

3.规范综合执法机构设置、执法流程、执法文书、自由裁量权和执法责任制度,据下放的行政处罚权,市级执法部门承担相应执法职能的人员划入各镇,由镇进行统一管理,人员经费、执法车辆、办公场所等所需经费列入各镇财政预算,确保资源配置合理,执法力量和行政处罚权相匹配。

4. 建立会商制度和即时会商制度,由市政府法制办牵头,会同各镇、市级执法部门商议解决执法中存在的争议和问题。对镇域综合执法重大事项,由市政府法制办提交市镇域综合执法试点工作领导小组审议。




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关于对政协会议第十届宁国市委员会第二次会议第60号建议的答复(乡镇综合执法)