中共宁国市委、宁国市人民政府办公室关于印发《关于切实加强和规范机构编制管理的若干意见》的通知

宁国市机构编制网·政务   发布时间:2012-05-29   浏览:0
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宁办发〔2012〕77号


各乡、镇、街道,市直各局以上单位:

《关于切实加强和规范机构编制管理的若干意见》已经市编委会研究,并报市委常委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2012年5月16日


《关于切实加强和规范机构编制管理的若干意见》


为进一步加强和规范全市机关事业单位机构编制管理,做到机构编制资源配置与我市经济社会发展同步协调,实现机构编制资源配置的最大效益,根据《安徽省行政机构设置和编制管理规定》(省政府第190号令)、《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》(省政府第224号令)、省委办公厅省政府办公厅《关于贯彻〈中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知〉的意见》(厅〔2007〕11号)和宣城市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强和完善机构编制管理工作的通知》(宣办发〔2011〕30号)及宣城市编委《关于进一步明确市直行政机关、事业单位编制使用程序的通知》(宣编〔2011〕1号)等文件精神,依法、规范、科学管理党政机关、事业单位机构编制,服务全市经济社会发展大局,结合我市实际,现就加强和规范机构编制管理提出如下意见:


一、坚持和完善机构编制工作的集中统一领导体制

集中统一领导是机构编制工作的重要原则和基本要求,必须长期坚持并不断完善。严格执行中共中央办公厅国务院办公厅关于"凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项"的规定。对有关部门和单位无专题申报、违反审批程序和制度的机构编制送审事项,市机构编制部门不予受理;对未经市机构编制部门研究审议的事项,市委、政府不将其列入会议议题。研究讨论机构编制事宜,应事先经市机构编制部门调研论证,拟定初步意见并经市编委研定,属于市委、市政府审批权限的,再报请市委、市政府有关会议研究审定。

机构编制工作实行集体领导下的"三个一"审批制度。凡机构编制事宜,由机构编制部门一家归口承办,机构编制部门一家发文,市编委主要领导"一支笔"审批。


二、切实加强机构编制和领导职数管理

(一)严格控制机构编制。严禁擅自设立内设机构和挂牌,不准超编进人。确因工作需要增加机构、编制的,必须按照"机构限额不突破、编制员额不突破、领导职数不突破"和"撤一建一"、"只减不增"的原则。事业单位补充工作人员原则上实行在编制内"凡进必考"。从现在起,自然减员空出的行政事业编制应主要消化机关事业单位超编人员。

(二)加强领导职数管理。认真贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照"三定"规定和市编委审定的领导职数配备领导干部,不得超配。


三、严格机构编制审批权限和程序

(一)进一步规范机构审批权限。确需设立副科级及以上机构,或由股级机构升格为副科级建制,或股级机构的主要负责人按副科高配,须上级机构编制部门有明文规定,或工作职能增加或加强,由市编委研究,经市委常委会研究同意后,按程序需上报的,报宣城市编委审批。

(二)严格用编计划管理。每年末,由市机构编制部门下发申报用编计划通知,各单位视工作需要及空编情况申报用编计划,市机构编制部门汇总后,按照统筹兼顾,保证急需,逐步到位,并适当留有空编的原则,同时根据上年度全市机关事业单位自然减员和死亡人数等情况,初步拟定本年度用编计划数(含服务期满的大学生"村官"和"三支一扶"人员数),由市编委研定。公务员用编计划按程序报上级批准,事业单位用编计划由市编委行文下发至用编单位,由组织人社部门会同相关部门组织实施。

(三)规范人员(科级以下,下同)流动控编程序,加强实名制管理。人员流动坚持控编前置审批,组织人社部门办理原则,进一步加强机构编制实名制管理。

1.严格人员逆向流动和从外县(市)调入控编管理。确因工作需要逆向流动和从外县(市)调入(平行流动)人员,用人单位及主管部门应向市机构编制部门申报,机构编制部门提出初审意见,提请市编委会研究或市编委主任审批后,组织人社部门办理人员流动相关手续。

2.规范跨系统流动控编管理。确因工作需要跨系统人员(平行)流动的,用人单位及主管部门须向市机构编制部门申报,进行前置审批后,按照管理权限办理相关手续。

3.加强系统内流动控编管理。确因工作需要,系统内人员平行(顺向)流动的,用人单位及主管部门须向市机构编制部门申报,进行审核同意后,直接办理出入编手续。

4.加强编内补充人员管理。组织人社部门与用人单位及主管部门根据市机构编制部门下达的招录(聘)计划及人才引进计划,完成招录(聘)及人才引进程序后,由组织人社部门会同市机构编制部门根据用人单位的编制余缺和人员结构及拟录(聘)用人员基本情况,提请市事业单位公开招聘领导组或市人才引进领导组审议,市编委主任签批后,列入相应机关事业编制内管理,用人单位及主管部门持机构编制部门进人控编通知单办理入编及工资审核等手续。

设立编制内补充人员服务期制度,编制内新补充人员服务期原则上不低于两年。

5.规范军转干部等政策性人员安置。军转干部安置部门根据上级下达我市当年接收军转干部等政策性安置人员总数及基本情况,商市机构编制部门,并根据用人单位的编制余缺和人员结构及军转干部等政策性安置人员情况,提出安置方案,报相关领导小组会议或市编委会、市委常委会审议同意,用人单位及主管部门持机构编制部门进人控编通知单办理入编手续。

6.加强大学生"村官"和"三支一扶"人员管理。组织人社部门会同市机构编制部门根据用人计划、大学生"村官"和当年服务期满的"三支一扶"人员总数及基本情况,提出初步安置意见,报市编委审批,用人单位及主管部门持机构编制部门进人控编通知单办理入编手续。

7.从严管理占编聘用人员。确因工作及特殊岗位需要占编聘用人员的,按市编委《关于印发〈宁国市机关事业单位占编聘用人员管理办法〉的通知》(宁编〔2007〕33号)执行。

8.加强借用人员的管理。确因工作需要借用人员,由借用人单位及主管部门向市机构编制部门申报,并对拟借用人员基本情况作出说明,市机构编制部门提出初审意见,报市委分管组织人事和市政府分管机构编制的领导审批,市机构编制部门下达准借通知单,并明确借用时间,借用单位方可借用。借用期满,借用人员原则上回原单位工作。严禁未经审批,相关单位自行协商借用工作人员。未经批准的的借用人员,不得作为遗留问题提交市编委会研究。

9.进一步加强自聘人员清理和管理。继续严格执行宣城市编委宣编〔2010〕55号和宁国市编委〔2011〕1号文件精神,自2011年1月起,机关事业单位原则上不得擅自聘用工作人员,对已经自聘的人员要自查清理。


四、强化机构编制监督检查

加强对全市机构编制工作的监督检查,建立机构编制举报制度,适时进行专项督查,加强平时督查和年度督查。

建立和完善组织、编制、人社、财政等部门间的协调配合和制约机制及机构编制工作重大事项报告制度。准确掌握重点工作落实推进情况,及时妥善处置重大紧急事项,实行督查信息共享。

加大对机构编制管理违规违纪行为的责任追究力度,发挥纪检监察和机构编制部门的职能作用。

加强人员变动后续工作的督促检查,按照实名制管理人随职务岗位走、理顺人岗编关系的原则,除市委、市政府规定的人员和机构改革中单位整建制调整职务变动的人员外,机关事业单位工作人员职务岗位变动后,应在一个月内办理行政关系和供给关系的划转。

机构编制管理规定执行情况列入全市年度目标管理考核。


五、严肃机构编制工作纪律

各级各部门要适应深化行政管理体制改革的新形势,自觉遵守机构编制纪律,严格规范工作程序,按章办事、依法管理,要切实按照本意见要求办理相关手续,保证我市机构编制实名制落到实处。

组织、编制、人社、财政等部门,要各司其职,密切联系,完善工作联系制度,建立机构编制联动管理机制,切实维护机构编制工作的严肃性、权威性。对于不执行相关规定的,主管部门不得办理人员补充和流动手续,编制部门不得办理出入编手续,人社部门不得办理工资审批手续,财政部门不得办理工资和经费拨付手续。


主题词:机构 编制 意见 通知

抄送:中共宣城市委办公室、宣城市人民政府办公室,宣城www.lhf1688。

中共宁国市委办公室

2012年5月16日印发