宁国市人民政府机构改革实施意见

宁国市机构编制网·政务   发布时间:2010-08-08   浏览:0
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根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于市县政府机构改革的意见》(皖办发〔2009〕16号)和中共宣城市委办公室、宣城市人民政府办公室《宁国市人民政府机构改革方案》(宣办〔2009〕97号)批复的要求,结合宁国市实际,制定本实施意见。


一、机构改革的指导思想和基本原则

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕深化行政管理体制改革的总体目标,按照建设服务型政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,为争当全省科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵,努力将我市建设成为生态文明的现代化中小城市提供体制机制保障。

(二)基本原则。

1、坚持精简、统一、效能。按照科学发展观的要求,进一步转变政府职能,理顺职责关系,优化组织结构,改进管理方式,完善运行机制,提高行政效能,建设人民满意的政府。

2、坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理改革发展稳定的关系,在加强对经济社会事务统筹协调的同时,更加注重社会管理和公共服务。坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众

的根本利益作为改革的出发点和落脚点,着力解决制约县域经济社会发展的体制机制问题。

3、坚持从实际出发、因地制宜。既要与省、宣城市两级政府机构职责相衔接,有利于上下协调、政令畅通,又要突出我市的功能特点,整合优化政府机构设置,积极探索职能有机统一的大部门体制。


二、机构改革的主要任务

(一)转变政府职能。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,从制度上更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

通过推进行政审批制度改革,开展行政审批事项集中清理工作,推进部门内部职能和业务流程整合,规范行政审批行为。加强为企业和公众提供公共服务的职能,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

通过完善行政执法体制、规范行政执行程序,进一步强化相关职能部门执行和执法监督职责,增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力,促进社会公平正义与和谐稳定。

通过改进面向基层和群众的"窗口"机构的管理方式和工作作风,推进依法行政和效能建设,不断提高政府的执行力和公信力。

(二)理顺职责关系。

切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题,结合实际确定政府各部门的职责分工,着力健全部门间协调配合机制,形成工作合力。坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,要分清主办和协办关系,明确牵头部门。

(三)明确和强化责任。

要把明确和强化责任作为改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求,通过"三定"规定,在赋予部门职权的同时,明确相应承担的责任。推进政务公开、绩效评估、行政问责,强化责任追究,切实解决权责脱节问题。

(四)调整优化组织结构。

1、组建市经济和信息化委员会,为市政府工作部门。将工业经济发展局的职责和市信息化工作办公室的职责整合划入市经济和信息化委员会,不再保留市工业经济发展局、市信息化工作办公室。

2、组建市住房和城乡建设委员会,为市政府工作部门,挂市城市管理行政执法局(文明办)牌子。将市建设委员会的职责整合划入市住房和城乡建设委员会,增加建立住房保障体系、完善廉租住房制度、指导住房建设和住房制度改革的职责,不再保留市建设委员会。

3、组建市人力资源和社会保障局,为市政府工作部门。将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责,整合划入市人力资源和社会保障局,不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

原与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置,仍列为市委机构序列。

4、组建市文化广电新闻出版局,不再保留市文化广播电视局和市新闻出版局。

5、市科学技术协会不再与市科技局合署办公,市文学艺术界联合会不再与市文化广电新闻出版局合署办公,均实行单列。

6、将市交通局更名为市交通运输局。

7、市卫生局挂市食品药品监督管理局牌子,市食品药品监督管理局在业务上接受上级主管部门和同级卫生部门的指导和监督。

8、市政府办公室挂市外事侨务办公室、市政府法制办公室、市民族宗教事务管理局、市目标管理考核办公室、市人民防空办公室(市应急管理办公室)牌子。

9、市发展和改革委员会挂市物价局牌子。

10、市农业委员会挂市社会主义新农村建设办公室牌子。

保留市人民政府办公室、发展和改革委员会、教育体育局、科学技术局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、环境保护局、农业委员会、水务局、林业局、商务局、卫生局、人口和计划生育委员会、审计局、统计局、安全生产监督管理局、国土资源局等20个工作部门。

经上述调整,市政府设置工作部门24个(市监察局与市纪律检查委员会合署办公,不计政府机构个数)。具体机构设置见附表。

(五)规范机构设置。

全面清理和规范议事协调机构,今后议事协调机构不再单独设置实体性办事机构,不单独核定人员编制和领导职数。对确需设立的议事协调机构,要严格按照规定进行审批。市政府不设部门管理机构。清理归并自定行政机构及承担行政职能的事业单位,严格按中央规定的限额设置政府工作部门,对限额外的行政机构进行全面清理和规范。

(六)完善管理体制。

按照建设服务型政府的要求,大力推进制度创新和管理创新,着力消除制约科学发展的体制机制障碍,加快实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。按照财力与事权相匹配的原则,科学配置政府财力,有效增强市政府提供公共服务的能力。

(七)严格机构编制管理。

严格实行行政编制总量控制,行政编制总额不得突破。根据机构和职能的调整,对现有人员编制进行相应调整,并实行实名制管理。严格按照《安徽省行政机构设置和编制管理规定》,制定政府部门"三定"规定,综合设置内设机构,各部门编制和内设机构及领导职数原则上只减不增。

根据省、宣城市编委有关文件规定,市直各部门机关工勤编制一律核销,改按机关行政编制10%以内比例控制使用机关后勤服务人员。市直各部门现在编机关工勤人员实行"老人老办法"、"自然减员、只出不进、逐步消化",其个人身份保持不变,仍由现所在单位进行管理。今后,市直各部门除有关涉密部门的涉密岗位外,确需补充后勤服务人员的(含单位原工勤人员自然减员后须补充人员),均须按照《宁国市机关事业单位进人控编管理办法》之规定进行补充。


三、市政府工作部门及有关直属事业单位"三定"工作

做好市政府工作部门及有关直属事业单位职能配置、内设机构和人员编制的"三定"工作,是机构改革工作的一项重要内容。市政府所有工作部门及有关直属事业单位都要重新进行"三定"(定职责、定内设机构、定人员编制)。其主要内容是本部门职能调整(划入、划出、加强、取消、转变等)的情况,部

门的主要职责,内设科室名称和主要职责,人员编制数及领导职数,"三定"工作的具体要求按市编委《关于做好市政府机构改革"三定"工作的通知》执行。


四、有关其他问题

(一)关于人员编制调整原则和方法

这次机构改革,有关机构调整和职责整合要按照"人随

事走"的原则调整人员编制。

新组建部门的人员编制,一律从被划转职能单位现有人员编制中调整,不足编制从省、宣城市编委核定的市直行政编制总额内调剂。成建制划转职能的部门,人员编制一并划转;部分职能划转的,所承担的人员也同编制一并划转。

(二)关于市政府组成部门和工作机构科级干部任免问题

鉴于这次市政府机构改革中,部分单位机构名称发生了改变,部分单位归属发生了变化,部分单位已撤并(撤销),因此,市政府组成部门和工作机构科级干部职务任免按以下规定办理。

机构名称、职责未作变动的,包括办公室(外侨办、法制办、民族宗教局、目标办、人防办〈应急办〉)和组成部门19个:发展和改革委员会(物价局)、教育体育局、科学技术局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、环境保护局、农业委员会(新农办)、水务局、林业局、商务局、卫生局(食品药品监督管理局)、人口和计划生育委员会、审计局、统计局、国土资源局、安全生产监督管理局。上述部门已经任命担任科级职务的人员,不再重新办理任用手续,新任免的按有关规定办理任免手续。

机构名称变更、基本职责未变动的组成部门4个:经济和信息化委员会、住房和城乡建设委员会(城市管理行政执法局〈文明办〉)、交通运输局、文化广电新闻出版局。上述部门已经任命担任科级职务的人员,其职务随着机构名称改变自然改称,不再重新办理任用手续,新任免的按新机构名称及有关规定办理任免手续。

机构名称变更,基本职责变动,新组建的组成部门1个:人力资源和社会保障局。该单位的行政正职按照机构改革后的名称提请市人大常委会决定任命;其他担任科级职务的人员,均按新机构名称重新办理任用手续。

(三)关于市政府工作部门及有关直属事业单位人员定编定岗问题

机构调整和职责整合单位要深化干部人事制度改革,做好人员定编定岗工作。要坚持"公开、平等、竞争、择优"的原则,通过竞争上岗、双向选择和岗位轮换等途径定编定岗,并一律实行实名制管理。

(四)关于离退休人员的归属管理问题

不再保留部门的离退休人员随其职能转移,由承担其主要职能的部门负责管理。部分职能划出的,离退休人员仍由原单位负责管理;

(五)不再保留部门的所属事业单位的管理、调整问题

不再保留部门的所属事业单位,要本着先稳定、后理顺的思路,先明确归属,再按有关规定进行改革。市人事局、市劳动和社会保障局所属事业单位归属新组建的市人力资源和社会保障局管理。

(六)关于机构变动部门(单位)经费、物资、房地产和文档、印章使用与管理问题

机构变动部门要在认真清理、登记财物的基础上,首先做好国有资产、债权、债务的清偿工作,然后按照有关规定处理。办公房及附属用房要进行清理造册,办理有关的变更、使用手续。市财政局负责机构变动部门的预算指标调整和经费划转工作。

不再保留的部门和单位,要将全部物资、设备、车辆等就地盘存,并将资产清册及时上缴市财政局。新组建的部门,由市财政局按照合理、节约、有效的原则,拟定其物资、设备、车辆的具体划转方案,报市政府审批。

机构变动部门要保管、移交好各类文件、档案、资料等,严防失散和泄密事件发生。变动部门文件、档案的保管、移交工作,由市档案局负责落实。市政府变动工作部门和有关直属事业单位新机构的印章由市政府办公室统一制发,党组(党委)的印章由市委办公室统一制发。新印章启用后,原印章立即作废并上交市档案局留存。

市政府新组建、改变名称的机构衔牌按有关规定的标准,由各部门自行制作。改变名称的机构在市机构改革方案公布后即可挂牌;新设立及合并组建机构在其"三定"规定批准后,应尽快对外挂牌运转。新机构挂牌后,原有机构的牌子一律停止使用。

新组建部门的办公地点,由机关事务管理局提出意见报市政府确定。


五、机构改革的组织实施

市政府机构改革工作在市委、市政府统一领导下,由市机构编制委员会组织实施,市机构编制委员会办公室负责具体工作。

(一)加强领导,明确责任

市政府工作部门及有关直属事业单位要认真做好这次机构改革工作,研究制定工作方案,明确任务,抓好各项工作的落实。各部门的主要负责人要切实担负起第一责任人的责任。

(二)严格程序,组织实施

本次机构改革分三个阶段进行,于6月30日前基本完成。各有关部门要认真组织学习有关机构改革的文件,进一步统一思想,明确任务,认真组织实施本部门的机构改革工作。www.lhf1688要抓紧做好各部门"三定"规定审核工作,牵头协调解决部门之间的职责划转整合和一般工作人员划转问题。有关部门要严格执行机构编制有关规定,按程序报批机构改革方案。具体安排如下:

第一阶段:动员大会至6月10日前。

前新组建部门要完成有关业务交接工作,正式开始办公。机构、职责成建制划转的单位,要尽快做好有关的衔接和过渡工作。

前完成本次改革政府工作部门及有关直属事业单位"三定"规定的上报、审批工作。

市政府工作部门及有关直属事业单位要严格按照机构改革的要求,结合编制分配意见,认真进行职能转变、分解、

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