行政机构编制管理

宁国市机构编制网·政务   发布时间:2010-08-03   浏览:0
字号:T|T|T 打印
一、行政机构设置

《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(中华人民共和国国务院令第486号)第八条规定:地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础,综合设置,做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致,决策和执行相协调。

地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要,适时调整。但是,在一届政府任期内,地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

《条例》第十条规定:地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担。

《安徽省行政机构设置和编制管理规定》(安徽省人民政府令第190号以下简称《管理规定》)第六条规定:行政机构的设立、变更应当做到职能明确、分工合理。行政机构的数量不得超过国家和省规定的限额。

与政治、经济和社会发展需要不相适应的行政机构应当及时变更或者撤销。

《管理规定》第七条规定:县级以上地方人民政府可以设立工作部门、派出机构和部门管理机构。

乡(镇)人民政府可以设立综合办事机构。

(一)行政机构设立方案

《管理规定》第九条规定:机构编制管理机关提出的行政机构设立方案应当包括下列事项:

1、设立的必要性和可行性;

2、机构的名称、职能、规格和隶属关系;

3、与相关行政机构的职能划分;

4、内设机构的名称、职能和规格;

5、人员编制和领导职数。

(二)行政机构规格

《管理规定》第十条规定:行政机构的规格应当符合下列规定:

1、省人民政府的行政机构为厅级或者副厅级;

2、设区的市人民政府的行政机构为处级或者副处级;

3、县(市、区)人民政府的行政机构为科级或者副科级;

4、乡(镇)人民政府的综合办事机构为股级。

(三)内设机构设立

《管理规定》第十二条规定:县级以上地方人民政府的行政机构可以设立内设机构,但内设机构不得再设立机构。

《管理规定》第十三条规定:设立、变更、撤销行政机构的内设机构,应当由机构编制管理机关提出方案,报本级人民政府批准。

《管理规定》第十四条规定:机构编制管理机关可以参照本规定第九条的规定拟定行政机构的内设机构的设立、变更、撤销方案。行政机构可以对其内设机构的设立、变更、撤销方案提出建议。

(四)内设机构规格

《管理规定》第十五条规定:行政机构的内设机构的规格应当符合下列规定:

(一)省人民政府的行政机构的内设机构为处级或者副处级;

(二)设区的市人民政府的行政机构的内设机构为科级或者副科级;

(三)县(市、区)人民政府的行政机构的内设机构为股级。

(五)内设机构名称

《管理规定》第十六条规定: 行政机构的内设机构的名称应当符合下列规定:

(一)省人民政府的行政机构的内设机构称室或者处;

(二)设区的市人民政府的行政机构的内设机构称室或者科;

(三)县(市、区)人民政府的行政机构的内设机构称室或者股。

内设机构的名称应当与其职能相符。


二、行政机构变更

行政机构变更方案

《管理规定》第九条规定:机构编制管理机关提出的行政机构变更方案应当包括下列事项:

(一)变更的必要性和可行性;

(二)变更后的机构名称、职能、规格和隶属关系;

(三)变更后内设机构的调整和职能划分;

(四)人员编制和领导职数的调整。


三、行政机构撤销

行政机构的撤销方案

《管理规定》第九条规定:机构编制管理机关提出的行政机构撤销方案应当包括下列事项:

(一)撤销的必要性和可行性;

(二)被撤销行政机构职能的处理;

(三)被撤销行政机构编制的处理。

机构编制管理机关提出行政机构的设立、变更、撤销方案,应当听取有关部门和专家的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等形式。


四、行政机构设立、撤销、合并审批程序

《条例》第九条规定:地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准;其中,县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

《条例》第十条规定:行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级人民政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

《条例》第十三条规定:地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则,设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

《管理规定》第八条规定:县级以上地方人民政府工作部门、派出机构、部门管理机构、议事协调机构常设办事机构的设立、变更、撤销,由机构编制管理机关提出方案,经本级人民政府审核,报上一级人民政府批准。工作部门的设立、变更、撤销,应当报本级人民代表大会常务委员会备案。

乡(镇)人民政府综合办事机构的设立、变更、撤销,由县(市、区)机构编制管理机关提出方案,报本级人民政府批准后行文。

省垂直管理的行政机构的设立、变更、撤销,由省机构编制管理机关提出方案,报省人民政府批准后行文。

《管理规定》第十八条规定:行政机构的编制方案由机构编制管理机关在行政机构设立方案中一并提出。编制方案的审核、批准、行文,按照本规定第八条的规定进行。

行政机构的编制增减方案,由机构编制管理机关提出,由原编制方案审核、批准机关审核、批准、行文。


五、议事协调机构设立

《条例》第十一条规定:地方各级人民政府设立议事协调机构,应当严格控制;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构。

为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,应当明确规定其撤销的条件和期限。

《条例》第十二条规定:县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构,具体工作由有关的行政机构承担。

《管理规定》第七条规定:严格控制设立议事协调机构。议事协调机构的办事职能由相关行政机构承担。确需设立议事协调机构常设办事机构的,应当按照本规定第八条第一款规定的程序办理。设立为处理一定时期内某项特定工作的议事协调机构,应当规定撤销该机构的条件或者期限。


六、行政机构编制管理

(一)行政编制核定原则

《条例》第十四条规定:地方各级人民政府行政机构的编制,应当根据其所承担的职责,按照精简的原则核定。

《条例》第十五条规定:机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制,事业单位应当使用事业编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

(二)行政编制的审批

《条例》第十六条规定:地方各级人民政府的行政编制总额,由省、自治区、直辖市人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后,报国务院批准。

《条例》第十七条规定:根据工作需要,国务院机构编制管理机关报经国务院批准,可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。

《条例》第十八条规定:地方各级人民政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是,在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的,应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

《条例》第十九条规定:地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制,所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。

《管理规定》第十七条规定:行政机构编制实行总量控制。省机构编制管理机关在国家规定的编制总量内提出各级人民政府行政机构的编制分配方案,报省人民政府批准。

各级人民政府应当在省人民政府批准的编制分配限额内使用编制。

(三)行政机构编制方案

《管理规定》第十九条规定:机构编制管理机关提出的行政机构编制方案应当包括下列事项:

1、行政机构的职能;

2、编制确定的依据;

3、编制的限额,行政机构及其内设机构的领导职数。

机构编制管理机关提出的行政机构编制增减方案应当包括下列事项:

1、编制增减的必要性和可行性;

2、增减的编制数额,内设机构领导职数增减情况。

3、政法专项编制

《管理规定》第二十条规定:公安机关、国家安全机关、司法行政机关的专项编制实行单列管理,由省机构编制管理机关提出编制方案、编制增减方案,报省人民政府批准。


七、行政机构领导职数

《管理规定》第二十一条规定:行政机构的领导职数按下列规定确定:

(一)省人民政府的行政机构领导职数为5名以下;

(二)设区的市人民政府的行政机构领导职数为4名以下;

(三)县级人民政府的行政机构领导职数为3名以下。

省人民政府的行政机构的领导职数确需超过前款规定的限额的,由省机构编制管理机关提出方案,报省人民政府批准。设区的市人民政府、县级人民政府的行政机构的领导职数确需超过前款规定的限额的,由同级机构编制管理机关提出方案,经本级人民政府审核后,报上一级人民政府批准。

(二)行政机构的内设机构领导职数

《管理规定》第二十二条 行政机构的内设机构的领导职数按下列规定确定:

1、内设机构编制4名以下的,为1名;

2、内设机构编制5名以上8名以下的,为2名以下;

3、内设机构编制9名以上20名以下的,为3名以下;

4、内设机构编制21名以上的,为4名以下。

《管理规定》第二十三条规定:行政机构不得超过批准的编制限额和领导职数录用、调任、转任、聘任公务员。